以人为本，打造人民满意的学籍管理新生态

以人为本，打造人民满意的学籍管理新生态

学籍是学生在校就读的法定身份标识，也是其接受学历教育的身份凭证。2025年1月，教育部印发了新修订的《中小学生学籍管理办法》（ 以下简称《办法》）。2026年1月，全国中小学生学籍信息管理系统2.0版（ 以下简称“ 系统2.0版”）全面上线运行，旨在促进学籍管理工作的规范化、科学化、数字化水平进一步提升，为基础教育公平提供有力支撑。基于此，本文对基础教育阶段的学籍管理工作开展相关探讨。

中小学生学籍管理中需重视与改进的问题

在人口大规模流动、城乡结构发生深刻变化的背景下，我国基层学籍管理工作在跨区域协同、效能提升、数据管理与价值转化等方面存在着诸多挑战。

一是违规现象依然存在。学籍管理问题实际上是学生受教育权的保障问题。虽然《中华人民共和国义务教育法》已充分保障学生入学权利，但受优质教育资源分布不均、人口大规模流动等因素影响，部分地区仍存在“ 人在A校、籍在 B校”或“ 无实际就读却保留学籍”的情况。这不仅会扰乱正常教学秩序，更损害教育公平，一定程度上阻碍部分流动学生的顺利入学与升学衔接。

二是跨省学籍业务协同机制不畅。为了解决学籍管理中存在的问题，教育部在充分调研的基础上制定并发布了《办法》，为学籍管理提供可靠的政策依据。其中，具体实施细则由各省依据实际情况作出详细规定。以不得转学的规定为例，山西明确了7种情况，山东明确了3种情况，四川明确了 5种情况，黑龙江明确了4种情况。实践中，各地实施细则的核心目的在于，防止部分家长利用转学机会变相择校，维护入学年级、毕业年级稳定，避免因在休学期间办理转学而出现“ 人籍分离”等现象。然而，由于各地的具体规定不同，学生家长在办理学籍跨省业务时容易出现对接不畅，存在“ 数据流动壁垒”，影响学籍管理工作的协同效能。

三是学籍数据安全风险突出与价值挖掘不足问题并存。系统2.0版实现了管理与服务功能的一体化整合，汇聚了覆盖全国各级各类学校的学籍数据。然而，集中储存海量敏感信息也带来了较高的数字安全风险。出于信息安全考虑，学籍数据管理必须严格管控，这在一定程度上导致其广泛的应用效能与潜在价值尚未得到充分发掘，如数据长期“ 沉睡”在静态的管理数据库中，仅用于记录、查询和审核相关信息，教育决策长期依赖抽样调查和政策制定者的经验判断，难以实现教育资源精准配置、教育政策科学评估和前瞻性规划制定。此外，传统的学籍数据管理模式和应用方式，已难以支撑拔尖创新人才早期培养、超常儿童发展、普职融通探索、特色高中建设等教育改革实践，一定程度上制约了因材施教理念在基础教育中的深度落地。

学籍管理应遵循的基本原则

面对上述挑战，学籍管理须推动观念转变、机制完善、能力提升、技术深化四位一体的系统性变革。这一过程应以学生为中心、以公平为基石、以服务为导向，把握好教育治理中规范与发展、公平与效率、管理与服务之间的辩证关系，真正做到以人为本、让人民满意。

以学生为中心：强化个性化成长的制度保障。以学生为中心是指学籍管理工作应充分尊重学生成长规律，切实保障其受教育权与发展权。《办法》及其部署的系统在设计时已综合考虑了学生的个性化发展、身心健康和转学、休复学等实际需求，各省、地（ 市）、县级教育行政部门应精确研判区域内学生的实际情况，进一步细化落实文件要求。特别是在拔尖创新人才早期培养、超常儿童选拔、普职融通、普通高中特色化办学等领域，可探索适用一地一议、一校一策、一生一办的柔性管理方式。这种差异化安排并非降低管理标准，而是在确保学籍信息真实有效的前提下，通过建立弹性认定机制、动态学籍状态调整规则和跨部门协作流程，为特殊类型学生提供适切的成长通道。需要强调的是，“ 以学生为中心”并非无底线迁就学生或家长诉求，而是在坚守教育公平底线和基本规范的前提下，通过增强制度的灵活性、管理的包容性、服务的支撑性和评价的发展性，为每一位学生的个性化成长提供坚实的制度保障。

以公平为基石：筑牢规则透明的监督协同机制。以公平为基石是指要确保学生入学、升学、学籍变动等环节的规则清晰和程序透明。中小学生入学是社会高度关注的热点话题，也是人民公平感高度敏感的领域。学籍管理工作须在全国统一标准体系下，持续完善“ 人籍一致”等常态化核查机制，对违规行为坚持“ 零容忍”。实践中，要特别关注流动儿童、残疾儿童等弱势群体，为其平等接受教育撑起公平之伞。例如，探索依托系统2.0版建立跨区域就学预警与协调机制，对疑似“ 人籍分离”情况进行自动提示，并推送至属地教育部门予以核查；对残疾儿童学籍状态设置特殊标识，联动特教资源提供支持。同时，地方教育行政部门和学校应主动公开政策与流程，自觉接受社会监督，让教育公平在阳光下实现。

以服务为导向：推动数据赋能治理效能提升。以服务为导向是指各级学籍管理部门的角色应当从管理者向服务者转变。当前数字技术、信息化手段发展日新月异，各级学籍管理部门应通过数字赋能，提高学籍管理工作流程的科学性与效率。例如，通过“ 一网通办”实现数据多跑路、群众少跑腿；通过智能预审与材料共享，变被动审批为主动服务；通过标准透明与进程可溯，建立清晰可信的服务流程。同时，各级教育行政部门应在确保数据安全的前提下，推动学籍数据从静态记录向动态服务转化，将“ 沉睡”的数据激活为驱动教育高质量发展的核心生产要素。这包括开发面向学校的学籍数据服务接口，支持教师了解学生的跨校学习经历；建立区域生源流动分析模型，以辅助教育布局调整；探索学籍数据与综合素质评价、学业质量监测系统的安全对接，为教学改进与管理优化提供实证支持。

开展让人民满意的学籍管理工作

坚持以人为本开展学籍管理工作，是为了建立人民满意的学籍管理新生态。这一目标的实现，必须兼顾学生与家长、学校与教师、社会公众以及各级教育行政部门的不同关切。对学生与家长而言，关注点在于流程是否简便透明、诉求是否得到及时回应、权益是否获得充分保障。对学校与教师而言，侧重于政策是否清晰可操作、是否有助于减轻事务性工作负担、是否减少对正常教学秩序的影响。对社会公众而言，重点关注学籍管理工作的公信力，即学籍信息的真实性与权威性是否得到广泛认可，是否有利于维护教育诚信体系。对教育行政部门而言，注重政策实施过程是否科学、规范、高效，是否为国家和区域教育决策提供了可靠的数据支持。

为更好回应上述多方关切，可通过满意度调查、基层调研、舆情分析、数据监测等方式，持续收集各方反馈，并将反馈数据应用于区域政策的修订与实施环节。在此基础上，结合以人为本的理念，对相关政策与服务流程进行动态优化，逐步形成问题识别、政策调适、服务提升与群众认可相互促进的良性循环，推动学籍管理工作不断贴近人民期待。

面向未来，学籍管理工作应以《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》为指引，围绕“ 办好人民满意的教育”这一目标，持续推进理念、制度、技术和模式的创新。各级教育行政部门可以从学籍管理这一教育治理的“ 小切口”入手，作出服务教育高质量发展的“ 大文章”，为加快建设教育强国奠定坚实的数据基石，让每位学生的成长轨迹都被完整记录、充分尊重、用心呵护，逐步实现“ 人人皆可成才、人人尽展其才”的美好教育愿景。

作者：刘济源 苏君阳 | 北京师范大学教育学部教育管理学院